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根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于辦理增值稅期末留抵稅額退稅有關(guān)事項(xiàng)的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2019年第20號(hào)）第五條規(guī)定：

申請(qǐng)辦理留抵退稅的納稅人，出口貨物勞務(wù)、跨境應(yīng)稅行為適用免抵退稅辦法的，應(yīng)當(dāng)按期申報(bào)免抵退稅。當(dāng)期可申報(bào)免抵退稅的出口銷售額為零的，應(yīng)辦理免抵退稅零申報(bào)。

那么，什么是免抵退稅零申報(bào)？

適用免抵退稅辦法的出口企業(yè)，向其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行了第一次免抵退稅申報(bào)后，即使在此后的某個(gè)納稅期沒(méi)有可申報(bào)的免抵退稅業(yè)務(wù)，也需進(jìn)行免抵退稅申報(bào)，其申報(bào)的免抵退稅額為0。

申請(qǐng)辦理留抵退稅的納稅人，為什么要辦理免抵退稅零申報(bào)？

當(dāng)期可申報(bào)免抵退稅的出口銷售額為零的，仍應(yīng)辦理免抵退稅零申報(bào)。之所以這樣規(guī)定，是為了便于計(jì)算、核實(shí)留抵退稅額。因?yàn)楦鶕?jù)相關(guān)政策規(guī)定，納稅人既申報(bào)免抵退稅又申請(qǐng)辦理留抵退稅的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)先辦理免抵退稅。辦理免抵退稅后，納稅人仍符合留抵退稅條件的，再辦理留抵退稅。

當(dāng)然，由于當(dāng)期可申報(bào)免抵退稅的出口銷售額與當(dāng)期增值稅納稅申報(bào)表的“免、抵、退辦法出口銷售額”填報(bào)口徑不同，因此當(dāng)期可申報(bào)免抵退稅的出口銷售額為零，當(dāng)期“免、抵、退辦法出口銷售額”未必為零；不申請(qǐng)辦理留抵退稅，是否辦理免抵退稅零申報(bào)，悉聽(tīng)其便，稅務(wù)總局并無(wú)強(qiáng)制性規(guī)定。

不必進(jìn)行免抵退稅零申報(bào)，始于何時(shí)？有無(wú)文件依據(jù)？

為了落實(shí)《財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整增值稅稅率的通知》（財(cái)稅〔2018〕32號(hào)）及《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于出口退（免）稅申報(bào)有關(guān)問(wèn)題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2018年第16號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，有關(guān)出口退稅軟件商對(duì)其開(kāi)發(fā)的出口退稅申報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行了相應(yīng)升級(jí)，于去年5月1日開(kāi)始啟用?？v觀出口退稅文件，歷史上并無(wú)有關(guān)“免抵退稅零申報(bào)”的字眼。若一定要說(shuō)有相關(guān)規(guī)定，也僅僅是稅務(wù)總局2018年第16號(hào)公告第二條“出口企業(yè)和其他單位申報(bào)出口退（免）稅時(shí)，不再進(jìn)行退（免）稅預(yù)申報(bào)。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)申報(bào)憑證的內(nèi)容與對(duì)應(yīng)的管理部門電子信息無(wú)誤后方可受理出口退（免）稅申報(bào)”和第三條“實(shí)行免抵退稅辦法的出口企業(yè)或其他單位在申報(bào)辦理出口退（免）稅時(shí)，不再報(bào)送當(dāng)期《增值稅納稅申報(bào)表》”的規(guī)定與此勉強(qiáng)相關(guān)。但該系統(tǒng)取消了免抵退稅業(yè)務(wù)連續(xù)申報(bào)相關(guān)控制處理，這樣適用免抵退稅辦法的出口企業(yè)就不必再進(jìn)行出口免抵退稅“零申報(bào)”。也就是說(shuō)，即使此類出口企業(yè)以前有過(guò)免抵退稅申報(bào)，如果某納稅期沒(méi)有免抵退稅業(yè)務(wù)，該類出口企業(yè)就不必再進(jìn)行免抵退稅“零申報(bào)”。而此前的出口退稅申報(bào)系統(tǒng)的設(shè)置是：只要某個(gè)適用免抵退稅辦法的出口企業(yè)有了第一次免抵退稅申報(bào)，則該出口企業(yè)在此后的每個(gè)納稅期不論是否有免抵退稅業(yè)務(wù)，均需進(jìn)行免抵退稅申報(bào)。