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重磅發(fā)布！《中華人民共和國(guó)出口管制法》表決通過(guò)！12月1日實(shí)施

歷經(jīng)三次審議，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議10月17日表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)出口管制法》，這部法律將于2020年12月1日起施行。

出口管制法包括總則，管制政策、管制清單和管制措施，監(jiān)督管理，法律責(zé)任，附則等五章，共49條。

出口管制是指對(duì)特定物項(xiàng)的出口采取禁止或者限制性措施，以對(duì)該物項(xiàng)的使用主體或者用途進(jìn)行控制。實(shí)施出口管制，是國(guó)際通行的履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)的做法。

關(guān)于出口管制范圍，全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任王瑞賀介紹，這部法律：

一是確保管制物項(xiàng)全覆蓋，除傳統(tǒng)的軍民兩用物項(xiàng)、軍品、核外，還參考對(duì)外貿(mào)易分類標(biāo)準(zhǔn)，將其他與維護(hù)國(guó)家安全和利益、履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)相關(guān)的“貨物、技術(shù)、服務(wù)等”均納入管制物項(xiàng)；同時(shí)，明確管制物項(xiàng)包括物項(xiàng)相關(guān)的技術(shù)資料等數(shù)據(jù)；

二是確保管制主體和行為全覆蓋，從我國(guó)境內(nèi)向境外轉(zhuǎn)移管制物項(xiàng)，以及中國(guó)公民、法人和非法人組織向外國(guó)組織和個(gè)人提供管制物項(xiàng)，均受本法約束。

三是規(guī)定對(duì)等采取措施，根據(jù)法律，任何國(guó)家或者地區(qū)濫用出口管制措施危害我國(guó)家安全和利益的，我國(guó)可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)該國(guó)家或者地區(qū)對(duì)等采取措施。此外，法律還對(duì)出口管制清單、臨時(shí)管制和全面管制，出口經(jīng)營(yíng)資格和出口許可制度，最終用戶和最終用途管理等方面作了詳細(xì)規(guī)定。

上世紀(jì)90年代末，根據(jù)履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)需要，我國(guó)先后制定了監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例、核出口管制條例、軍品出口管理?xiàng)l例、核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例、導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口管制條例、生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制條例等6部有關(guān)出口管制的行政法規(guī)，但出臺(tái)時(shí)間較早、立法層級(jí)不高且相對(duì)分散。

王瑞賀表示，出口管制法是根據(jù)形勢(shì)變化，在總結(jié)出口管制經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)際通行做法，提升立法層級(jí)制定的一部統(tǒng)領(lǐng)出口管制工作的法律，將為做好新形勢(shì)下出口管制工作提供更加有力的法治保障。

?征求意見(jiàn)稿還曾包括一條“對(duì)等原則”，即任何國(guó)家（地區(qū)）對(duì)中華人民共和國(guó)采取歧視性出口管制措施的，中華人民共和國(guó)可以對(duì)該國(guó)家（地區(qū)）采取相應(yīng)的措施。

在近日對(duì)三審稿進(jìn)行分組審議時(shí)，有意見(jiàn)提出，出口國(guó)家禁止出口的管制物項(xiàng)，或者未經(jīng)許可出口管制物項(xiàng)，除給予行政處罰外，構(gòu)成犯罪的還應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)此，草案三審稿規(guī)定，違反本法規(guī)定，出口國(guó)家禁止出口的管制物項(xiàng)或者未經(jīng)許可出口管制物項(xiàng)的，依法追究刑事責(zé)任。

呂薇委員說(shuō)，考慮到疫情以后要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要，建議在第三十九條中增加“情節(jié)嚴(yán)重”的前提，將第三十九條第一款改為“違反本法規(guī)定受到處罰的出口經(jīng)營(yíng)者，情節(jié)嚴(yán)重的，自處罰決定生效之日起，國(guó)家出口管制管理部門可以在五年內(nèi)不受理其提出的出口許可申請(qǐng)”。她認(rèn)為，第三十八條已經(jīng)作出了罰款的處罰規(guī)定，第三十九條規(guī)定的停止出口權(quán)五年是一個(gè)比較重的處罰。因此，建議在這里加一個(gè)“情節(jié)嚴(yán)重”的前提，比如說(shuō)兩次以上重復(fù)違反，就可以五年之內(nèi)不允許出口申請(qǐng)。

轉(zhuǎn)自：海運(yùn)網(wǎng)