商務(wù)部專家解讀國務(wù)院促內(nèi)貿(mào)流通：提出今后重點(diǎn)
近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2014]51號，以下簡稱《意見》）。個(gè)人結(jié)合多年從事內(nèi)貿(mào)流通工作的經(jīng)驗(yàn)，談點(diǎn)認(rèn)識。
一、《意見》出臺的背景和重要性
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)“三期疊加”，下行壓力很大。在投資和出口增速明顯回落的情況下，內(nèi)貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)始終呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的狀態(tài)，特別是社會消費(fèi)品零售總額一直保持在10%以上的增速，不僅發(fā)揮了“壓艙石”的關(guān)鍵作用，而且成為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新引擎。
在此背景下，國務(wù)院辦公廳出臺《意見》，從推進(jìn)現(xiàn)代流通方式發(fā)展、加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化流通領(lǐng)域改革創(chuàng)新、著力改善營商環(huán)境等四個(gè)方面，提出十三項(xiàng)政策措施，明確了內(nèi)貿(mào)流通的發(fā)展方向，提出了今后內(nèi)貿(mào)工作的重點(diǎn)和措施，具有里程碑意義，對于引導(dǎo)生產(chǎn)、擴(kuò)大消費(fèi)、吸納就業(yè)、改善民生、拉動增長，將會起到重要的推動作用。
二、如何理解《意見》的政策導(dǎo)向和“含金量”
多年以來，人們看待政策文件，總是盯住有沒有財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等優(yōu)惠政策，以此判斷文件的“含金量”。應(yīng)該看到，內(nèi)貿(mào)流通是最早放開的行業(yè)之一，早已實(shí)現(xiàn)了充分的市場化，各類流通主體、各種流通方式、各條流通渠道平等競爭，不宜也不應(yīng)該用傳統(tǒng)的眼光進(jìn)行判斷?！兑庖姟返暮鹆?，不僅體現(xiàn)在加強(qiáng)投資、平等稅負(fù)等方面，更重要的是緊密結(jié)合流通發(fā)展關(guān)鍵問題，既在一些長期難以解決的問題上有所突破，又為未來的改革發(fā)展留有空間。
《意見》的政策導(dǎo)向非常明確，提出的工作重點(diǎn)很多，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：
一是“改革創(chuàng)新”。《意見》的第一章第一節(jié)就是當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢迅猛的以網(wǎng)上購物為代表的電子商務(wù)，體現(xiàn)了對這一新型業(yè)態(tài)的重視?！兑庖姟丰槍Ξ?dāng)前網(wǎng)購中存在的熱點(diǎn)，明確提出要在控制風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上鼓勵(lì)支付產(chǎn)品創(chuàng)新，營造商業(yè)銀行和支付機(jī)構(gòu)等支付服務(wù)主體平等競爭環(huán)境，以及加快推進(jìn)電子發(fā)票應(yīng)用，完善電子會計(jì)憑證報(bào)銷、登記入賬及歸檔保管等配套措施。針對“線上”“線下”孰優(yōu)孰劣的爭論，《意見》明確提出“促進(jìn)線上線下融合發(fā)展”的方向，還結(jié)合國內(nèi)市場體系建設(shè)的實(shí)際，推廣“網(wǎng)訂店取”、“網(wǎng)訂店送”等新型配送模式。
二是“破除壁壘”。黨的十八屆三中全會通過的決定，把建立全國統(tǒng)一市場作為全面深化改革的重要任務(wù)，完全符合實(shí)際。目前不少省、市甚至區(qū)縣之間，為了保護(hù)自身財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)利益，都存在各種各樣的市場壁壘，阻礙商品和服務(wù)的自由流通。國際貿(mào)易中的非關(guān)稅、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)壁壘措施，被“活學(xué)活用”到國內(nèi)，企業(yè)反映強(qiáng)烈。《意見》從清理地方歧視性政策、健全舉報(bào)投訴和曝光機(jī)制、研究公平交易行為規(guī)范、落實(shí)跨地區(qū)經(jīng)營企業(yè)匯總納稅政策等方面，都作出了明確規(guī)定。
三是“企業(yè)減負(fù)”。長期以來，我國內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)平均利潤率一直很低，但各種負(fù)擔(dān)卻偏重，嚴(yán)重影響流通企業(yè)發(fā)展?！兑庖姟芬蠹涌焐钚苑?wù)業(yè)營改增步伐，并合理設(shè)置生活性服務(wù)業(yè)增值稅稅率，同時(shí)加大小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅的政策支持力度。對于流通企業(yè)反映強(qiáng)烈的銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)定價(jià)機(jī)制問題，在已經(jīng)采取的降低收費(fèi)基礎(chǔ)上，《意見》又提出取消刷卡手續(xù)費(fèi)行業(yè)分類，進(jìn)一步從總體上降低餐飲業(yè)刷卡手續(xù)費(fèi)支出。對于工商用電同價(jià)問題，鼓勵(lì)大型商貿(mào)企業(yè)參與電力直接交易，協(xié)商議價(jià)。
四是“轉(zhuǎn)型升級”。轉(zhuǎn)型升級是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，也是促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的必然要求?！兑庖姟芬蠹涌焐唐放l(fā)市場轉(zhuǎn)型升級，推動專業(yè)化提升和精細(xì)化改進(jìn)，帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。提出制訂全國公益性批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃，探索采取設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品(11.24, 0.09, 0.81%)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等模式，培育一批全國和區(qū)域公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，加快形成不同層級、布局合理、便民惠民的公益性市場體系。同時(shí)，對于加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、社會化、專業(yè)化建設(shè)，建設(shè)連鎖企業(yè)直采基地和信息系統(tǒng)等促進(jìn)現(xiàn)代物流方式升級發(fā)展的項(xiàng)目，也提出了扶持政策。
五是“服務(wù)供給”。內(nèi)貿(mào)流通的主要服務(wù)對象是人，著力增加居民生活服務(wù)供給，滿足大眾化消費(fèi)需求，要作為根本指導(dǎo)思想。《意見》的很多內(nèi)容都體現(xiàn)了這一思想，并有不少具體措施。如鼓勵(lì)建設(shè)集菜市場、便利店、配送站、再生資源回收點(diǎn)及健康、養(yǎng)老網(wǎng)點(diǎn)于一體的城市社區(qū)綜合服務(wù)中心，培育一批集零售、餐飲、文化、生活、配送等于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，建設(shè)公益性家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心和服務(wù)人員供給基地，鼓勵(lì)超市、便利店、機(jī)場等相關(guān)場所發(fā)展便民餐點(diǎn)，等等。
