“一帶一路”需關注國際稅收問題
5月，我國召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇及頒布的《推動絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路能源合作愿景與行動》進一步推動了“一帶一路”的建設。由于“一帶一路”涉及多個國家及地區(qū)，因此其涉及的國際稅收問題值得關注。
談到國際稅收，人們通常會認為是指本國稅收以外的稅收。其實這是一種誤區(qū)。國際稅收需要建立立體化思維，至少應包含三個部分：一是本國稅收中涉及境外所得以及進出口貨物或勞務的稅收問題；二是“一帶一路”涉及的東道國的稅收問題；三是國與國之間的稅收問題。
具體而言，既涉及所得稅，也涉及流轉(zhuǎn)稅。就所得稅而言，由于具有居民全球納稅義務的相關原則，意味著，一個中國的居民企業(yè)或居民納稅人在“一帶一路”建設中走出去后，即使在境外獲得所得，也需要在中國負有全球納稅義務。為了避免重復征稅，根據(jù)國際慣例，通常會采用抵免法或免稅法，而中國主要采用的是抵免法，即在國外已交過稅的所得按中國的稅法計算后可以扣除境外已繳納的部分，但是，這是一種限額扣除的概念，由于境外的稅負有可能比中國的稅負要高，則有可能扣除了境外已納稅部分后中國的應納稅額為負數(shù)。那么根據(jù)以上情況，我國是不退稅的，僅允許5年的抵免期，并且不同國家間的所得不可相互盈虧相抵，即所謂的“分國不分項”抵免。
在“一帶一路”走出去的企業(yè)中有相當部分是工程企業(yè)，它們到海外去進行工程承包、建設，而目前我國對于建筑勞務僅是規(guī)定了免稅政策，還無法實現(xiàn)退稅。此外，即使是免稅政策，對于海外工程的分包及總包是有差異的，總包通常能夠?qū)崿F(xiàn)跨境的合同、境外支付及海外施工這三個主要的判斷境外免稅業(yè)務的要素，但是，分包通常僅能保障海外施工，而合同及支付均與境內(nèi)的總包相關，因此，在判斷免稅時通常會遇到一定的困難。
“一帶一路”的戰(zhàn)略部署橫貫亞洲、非洲及歐洲，根據(jù)官方數(shù)據(jù)，目前中國企業(yè)已經(jīng)在20多個國家建立了56個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，為有關國家創(chuàng)造了近11億美元的稅收和近18萬個就業(yè)崗位。為何“一帶一路”能夠給相關的東道國創(chuàng)造稅收？因為，稅收是國家財政收入的主要來源，但也是每個國家主權的體現(xiàn)。因此，每個國家的稅法相對獨立，即每個國家的稅法是不同的。所以，我國的企業(yè)“一帶一路”走出去后，需要適應不同東道國家的稅法，在東道國履行相應的納稅義務。
但這對于我國“一帶一路”走出去的企業(yè)而言，是一個嚴峻的問題，主要原因在于缺乏具有豐富經(jīng)驗的國際稅收人才。
首先，“一帶一路”每涉及一個國家便需要熟知東道國的稅法的稅務人才。而目前我國企業(yè)的財務人員通常需要身兼多職，稅務僅是在報表、核算、投資等其他業(yè)務以外的兼職。如果還需熟知多國稅法，困難很大。
其次，每個“一帶一路”涉及國家的語言不同，有不少是小語種，在語言上也給我國的稅務人員帶來了困難。
再者，稅收相關的問題不但涉及內(nèi)部的管理，還涉及到外部的交流，例如納稅人與當?shù)囟悇諜C關的交流。“一帶一路”所涉及的國家既包括市場化法治化已經(jīng)相對健全的國家，也涉及稅制相對簡單一些的國家。每個國家的稅收遵從成本不一，因此納稅人與稅務機關溝通的時間成本不一。當然，每個國家的人文、宗教、社會背景不一樣，其納稅環(huán)境也就存在差異，因此，在如何與外國稅務局溝通方面，國內(nèi)企業(yè)通常會采用聘用外國中介機構的方式。但是，在“一帶一路”建設過程也是發(fā)展和壯大我國企業(yè)及人才國際化的過程，我們決不能完全依賴于外國中介。
在中國與東道國的稅法以外，“一帶一路”需要考慮的第三個國際稅收的維度，便是稅收協(xié)定。
目前，我國簽訂的多邊稅收條約包括《多邊稅收征管互助公約》以及《金融賬戶涉稅信息自動交換多邊主管當局間協(xié)議》。此外，我國與102個國家和地區(qū)簽訂了避免雙重征稅協(xié)定，涵蓋了“一帶一路”所涉及的國家和地區(qū)。稅收協(xié)定主要涉及所得稅，對于居民、常設機構、不動產(chǎn)所得、營業(yè)利潤、股息、利息、特許權使用費、獨立個人勞務、非獨立個人勞務等方面均有詳細的規(guī)定。
稅收協(xié)定對于“一帶一路”走出去企業(yè)及個人避免重復征稅起到積極的作用。以走出去企業(yè)的個人勞務為例，根據(jù)我國與新加坡的稅收協(xié)定，締約國一方居民個人由于專業(yè)性勞務或其他獨立性活動取得的所得，應僅在該締約國征稅，而“專業(yè)性勞務”包括獨立的科學、文學、藝術、教育或教學活動，以及醫(yī)師、律師、工程師、建筑師、牙醫(yī)師和會計師的獨立活動。我國“一帶一路”走出去的企業(yè)中除資本輸出外，有相當一部分是勞務輸出，而技術勞務輸出的占比在上升。根據(jù)我國與一些國家的稅收協(xié)定，專業(yè)性勞務只需在母國開具稅收居民證明，便可僅在該締約國納稅，這大大地方便了我國“一帶一路”走出去企業(yè)的技術人才。除技術人才外，非獨立個人勞務也有相關的規(guī)定。
但是，在雙邊稅收協(xié)定中，不同締約國之間約定的預提所得稅的稅率是不一樣的，因此，還需要考慮在母國與東道國之間是否需要設置平臺公司，以及在哪些國家或地區(qū)設立平臺公司等問題。
總而言之，“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略將會為我國帶來更多的新機遇，而國際稅收將會發(fā)揮更為重要的作用。
?。ㄗ髡呦当本﹪視媽W院財稅政策與應用研究所所長）
